“创新、协调、绿色、开放、共享”，十八届五中全会提出的五大发展理念在此次全国“两会”期间受到了代表委员们的热议。

十八届五中全会提出了五大发展理念，特别是部署了推动绿色发展六项重点任务。对此，全国政协委员、中国大唐集团公司董事长陈进行接受采访时表示，生态文明建设已经成为我国经济社会发展中的一个突出短板，推动煤炭集中清洁高效发展，是补齐这一短板的重要途径，也是推进经济绿色发展和能源生产消费革命的重大举措。

近几年，“两会”围绕“雾霾”的讨论从未终止过。据统计，2015年12月，京津冀及周边地区污染进一步加剧，13个城市PM2.5月均浓度同比上升了44.4%，二氧化氮月均浓度同比上升了24.1%。其中，北京市同比上升了166.7%，太原、呼和浩特、济南、郑州同比分别上升了15.6%、41.7%、92.8%、49.5%。

针对“雾霾”成因，陈进行和记者分享了调研成果，“我们组织技术人员对北京市区和郊县进行了调研。调研初步成果显示，污染物主要来源有两个。其一是油，主要是汽车尾汽所致，交通拥堵时，汽车低速行进加上频繁提速、减速，发动机燃烧效率极低，排放大量污染物。其二是煤，主要是煤炭分散燃烧所致。特别是冬季分散取暖时，原煤直接燃烧，郊区几乎每户一根烟囱，根根冒黄烟，个别村镇居民甚至在晚上因空气质量差而不敢出门。” 

大气中超过70%的二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物来源于煤炭分散的直接燃烧。据统计，2014年，我国能源消费总量42.6亿吨标准煤，其中煤炭占66%，电煤占煤炭消费总量的比重为47.5%。“（电煤占煤炭消费总量的比重）虽有较大提高，仍然处于较低水平，比OECD国家2012年平均水平要低32个百分点，比2012年世界平均水平也要低14个百分点，与2020年行动目标还有12.5个百分点的差距。煤炭集中清洁高效利用仍然具有较大空间，而且任务十分艰巨。”陈进行告诉记者。

为此，陈进行提出如下建议：一是高度重视热电冷多联产项目发展。根据城市、小城镇甚至是农村热负荷及冷负荷情况，因地制宜通过现役机组改造、新建燃煤或燃气项目等方式，扩大集中供热以及供冷面积，并完善民用及工业用热、用冷定价机制，保证热电冷联供企业正常生产经营及发展基本需要。

二是加大对电源项目规划的管控力度。随着行政审批体制的改革，电力项目审批权已下放到地方政府。随之也产生了一些值得关注的问题。地方政府为拉动经济增长，加快了项目审批进度，并要求加快项目建设步伐。为此，建议政府主管部门在做好电源发展规划编制工作的基础上，加强对规划执行情况的管控与考核，确保规划落到实处，确保推进煤电转型升级和各项措施落到实处。

三是加大对煤电节能减排的支持力度。发电企业面临的压力越来越大，需要投入大量资金实施超低排放及节能升级改造，后期运营成本也会大幅增加。建议国家有关部门进一步加大对煤电企业节能环保改造政策支持力度，除价格政策外，可通过财政、信贷政策同步予以支持。

四是加大对煤炭清洁高效利用科技创新的支持力度。由于煤制气、煤制烯烃等新型煤化工项目具有首创性、示范性特征，必然要经历一个从探索示范到成熟稳定的过程，所以建议国家加大对这些创新性、示范性项目的支持力度，通过财政补贴、税收减免等组合措施，保证这些项目的顺利实施，早日出成果、出效益。

（中电新闻网）