国家发展改革委、国家能源局日前印发《关于促进我国煤电有序发展的通知》等文件，瞄准煤电项目规划、核准、建设、淘汰落后产能关键环节，以政策“组合拳”化解煤电潜在产能过剩风险。4月21日，国家能源局在京召开促进煤电有序发展电视电话会议，推进能源供给侧结构性改革，力促煤电行业科学、可持续发展。会后，国家能源局电力司司长韩水接受记者采访，进一步解读“组合拳”具体内容。

2019年25个省（区、市）煤电规划建设风险预警为红色

煤电存在潜在产能过剩风险已是不争事实。

从最为直接的发电利用小时数看，2013年是5021小时，2014年是4739小时，2015年仅为4329小时，同比下降410小时。

从煤电总体发展趋势看，随着经济发展进入新常态，电力需求增速明显放缓；能源结构逐步优化，非化石能源消费占比稳步上升；产业结构转型升级，煤电过剩风险逐步显现，煤电在系统中的定位将逐步由电量型电源向电力型电源转变。

形势严峻，但与此同时，煤电项目从纳入国家电力发展规划到建成投产需3~4年时间，存在一定投产惯性，导致近期煤电投产规模并未减少。

“在‘十三五’电力规划编制过程中，我们注意到，部分地区和发电企业发展煤电的积极性很高，未来几年规划建设的煤电项目仍然很多。对此，国务院领导高度重视并多次批示，要求及时采取切实管用的政策，有效化解煤电行业潜在产能过剩风险。”韩水接受记者采访时表示。

促进煤电有序发展，要在充分发挥市场自觉调节作用的同时，加强宏观指导，科学预警。

《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》明确，煤电规划建设风险预警指标包括建设经济性指标、装机充裕度指标和资源约束指标3个指标，每个指标都按红色、橙色、绿色三个等级进行预警，最终预警结果采用3个指标预警结果的最高等级。

“我们发布煤电规划建设风险预警是指导性的，供相关部门、地方政府、企业和金融机构参考，并不是强制性的，目的是指导地方政府、企业理性看待煤电建设、谨慎投资。”韩水说。

据悉，预警为红色的，地方政府应暂缓核准煤电项目，企业慎重决策项目开工，在建项目要合理安排建设投产时序。预警为橙色的，地方政府和企业应慎重决策建设煤电项目。预警为绿色的，地方政府和企业应根据电力需求合理推进煤电项目规划建设。

韩水介绍说，预警机制按年发布，预警目标为发布年后第3年。

今年发布了2019年预警，预警结果显示，除北京、西藏不再发展煤电外，全国有25个省（区、市）的预警程度为最严峻的红色。其中经济性指标预警结果为红色的占42%、装机充裕度指标预警结果为红色的占67%、资源约束指标预警结果为红色的占27%。

“三个一批”举措可延迟投产5000万千瓦装机

国家发展改革委、国家能源局一直高度重视煤电规划建设工作，2014年印发《关于严格控制重点区域燃煤发电项目规划建设有关要求的通知》，严控京津冀、长三角、珠三角等重点区域煤电规划建设。

“此次制定的3个文件对新增的煤电规划建设提出了更加严格的要求：一是将对重点区域的要求扩展到全国电力盈余地区；二是将等煤量替代建设项目进一步严格规定为等容量替代；三是要合理安排煤电基地规划建设时序，减小受端省份接受外来电力的压力。”韩水指出。

在此基础上，为有序推进煤电规划建设，将实施“三个一批”举措：

“取消一批”──取消2012年及以前仍未核准的“路条”项目。主要是不具备核准条件、企业投资积极性较低的项目，并将相应规模滚入当地未来电力电量平衡，待2018年后再结合电力供需形势逐步安排。

“缓核一批”──扣除纳入规划煤电项目后仍存在电力盈余的13省（区）（黑龙江、山东、山西、内蒙古、江苏、安徽、福建、湖北、河南、宁夏、甘肃、广东、云南），要指导发电企业理性推进煤电项目前期工作，2017年前暂缓核准除民生热电外的自用煤电项目。

“缓建一批”──扣除已核准未开工煤电项目后，仍存在电力盈余的15省（区）（黑龙江、辽宁、山东、山西、内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、湖北、河南、江苏、广东、广西、贵州、云南），要指导发电企业有序推进已核准煤电项目的施工建设，对除民生热电外的其他自用煤电项目，尚未开工建设的（包括不具备开工条件，以及具备开工条件但尚未开工的），2017年前暂缓开工；正在建设的，适当调整建设工期，把握好投产节奏。

“初步测算，通过实施‘三个一批’举措，可以延迟投产5000万千瓦煤电装机，进而严控煤电新增规模。”韩水说，“到2018年以后，我们将根据电力供需形势的变化，科学推进煤电项目规划建设。届时根据需要，优先安排暂缓开工项目加快建设进度，具备核准条件的抓紧核准，存在电力缺口的再规划建设一批煤电项目。”

加大淘汰落后产能力度，依法依规处理违规建设等行为

“按照国务院第114次常务会议要求，我们结合目前煤电装机结构，以及煤电行业最新的节能环保标准，对煤电机组关停标准进行了完善，增加了淘汰不符合能效限额标准、不符合国家环保要求且不实施改造的机组等条款。为鼓励地方和企业实施淘汰落后产能，机组关停后可进行发电权交易（不超过3年），按等容量替代新建煤电项目等。”韩水介绍说。

《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》明确了三类淘汰标准：一是符合单机5万千瓦及以下的纯凝煤电机组；大电网覆盖范围内，单机10万千瓦及以下的纯凝煤电机组；大电网覆盖范围内，单机20万千瓦及以下设计寿命期满的纯凝煤电机组这3种情况之一的，且不具备供热改造条件的机组。二是改造后供电煤耗仍达不到《常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额》规定的机组（不含超（超）临界机组）；三是污染物排放不符合国家环保要求且不实施环保改造的煤电机组，特别是单机30万千瓦以下，运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组。

韩水介绍说，按照此标准，各省（区、市）梳理本地符合淘汰条件的机组，制定“十三五”期间煤电淘汰落后产能工作计划，并上报国家发展改革委、国家能源局。在确保供电、供热及人员妥善安置的前提下，稳妥有序推进本地区淘汰落后产能工作。

促进煤电有序发展必须加强相关政策措施执行情况监管，重点对违规建设、批建不符、超规模建设等情况依法依规予以处理，方可确保行业健康发展。

国家能源局4月18日印发《关于开展煤电项目规划建设情况专项监管工作的通知》，确定了“督促各地落实《关于促进我国煤电有序发展的通知》等有关文件要求，严格控制煤电新开工及总量规模，科学有序推进煤电项目规划建设”工作目标，同时明确了监管内容、工作安排、工作要求等。

据悉，对于违规建设的煤电项目，国家能源局及其派出机构将不予办理业务许可证并通报全国；电网企业不予并网；银行及金融机构要依据法律、法规和国家有关规定停止对其发放贷款。

（中国电力报）