近日，国家发展改革委下发《关于加强流域水电管理有关问题的通知》（以下简称《通知》），《通知》称，要加强和创新流域水电管理，探索流域水电综合管理新机制，强化流域水电开发运行协调，建立全流域全过程综合监测体系，促进流域水电持续健康发展。

“随着我国大型水电基地建设的不断推进，主要河流梯级开发格局已初步形成，流域水电开发迈入新的阶段，加强流域水电管理也是刻不容缓的事情，此次国家发展改革委下发《通知》，可促进流域水电的管理创新，完善法制法规和技术标准，从而使水电持续健康发展。”中国水电工程顾问集团公司副总经理周建平接受记者采访时表示。

统筹兼顾 科学合理规划水电

随着我国能源结构调整步伐的深入，水电等清洁能源已经被视为未来我国电力发展的主流趋势。截至2015年底，我国水电装机容量达到3.2亿千瓦，为我国经济社会发展作出了巨大贡献。但是，水电开发建设中也存在一些不容忽视的问题，支流规划工作滞后、未批先建、无序开发等阻碍了我国水电可持续发展。

河流水电规划是水电开发建设运行的重要依据，怎样科学合理的规划水电发展显得尤为重要。《通知》要求，水电规划要坚持统筹兼顾和科学合理的原则，在注重生态环境保护的前提下，实现流域水能资源的合理开发、高效利用和可持续发展。没有水电规划的河流不得开展流域水电建设工作。

“未规划河流不得开展流域水电建设是理所当然的，因为水电开发的前提必须有规划，规划批准后才能进行开发，是属于程序性的问题。”中国水利水电科学研究院副院长贾金生对记者说道。

此外，周建平也表示：“河流的开发不单单用于发电，还涉及到防洪、灌溉、航运、养殖等方面。流域水电建设不仅要关注资源开发布局、结构、规模等技术经济开发条件，还要考虑流域的生态保护需求，要做到统筹兼顾，综合考虑，进而科学合理的规划水电建设。”

让市场定价引导水电开发

适应水电发展的新形势，我国水电上网电价机制也有待完善。目前，我国大部分水电站实行还本付息电价和经营期电价（即成本+利润），另外在部分地区实施了标杆电价，但这些电价方式没有充分反映水电的资源价值，水电上网电价改革逐步提上议程。

水电站的上网电价，集中反映了水电建设与经营者的投资利益和经济效益。据记者了解，目前，我国同一条河流的水电站由于调节性和项目投资不同，或者由于先后的投产时间有别、有新老电厂之分，往往上网电价不一致，导致的后果不利于流域水资源的充分利用，不利于梯级水电站发挥经济效益，不利于电厂间的公平竞争等等。

其实，早在2014年初，国家发展改革委就下发《关于完善水电上网电价形成机制的通知》要求，逐步统一流域梯级水电站上网电价。此次《通知》再次把逐步推动建立流域统一电价列入其中，其中深意不言而喻。

《通知》称，要健全流域梯级联合调度机制，发电企业和流域公司应逐步完善梯级联合调度机制，强化流域综合监测，总结流域水情、泥沙、环境变化和水能资源利用状况，加强流域环境管理和梯级联合调度。结合流域电价机制改革，逐步推动建立流域统一电价模式和运营管理机制。

周建平表示：“逐步推动建立流域统一电价以后，能够促进业主扩大投资，降低建设成本，提高投资效率，应用市场经济规律，让市场定价来指导和引导水电的开发。”

建立流域综合监测体系

流域性水问题日益凸显，已经影响到我国水电行业的发展，各自为政、利益纷争、协调困难等问题反映出我国流域水电管理的弊端，是亟待解决的现实问题。“我国幅员辽阔，流域众多，但管理却相对碎片化，所谓碎片化就是不同河段有不同的主体，不同的业务部门也有不同的主要内容，不免会出现重复管理的尴尬局面。”周建平说道。

如何对我国流域管理进行重塑？《通知》指出，为适应流域统筹管理的需要，发挥水电工程综合效益，促进流域经济、社会、环境协调发展，应加强流域综合监测，以系统、科学的数据为支撑，不断提升管理能力。依托有关单位组建流域综合监测和环境保护中心，建立流域综合监测信息管理平台。同时，《通知》认为，依托中心数据库系统，构建流域水电开发信息共享平台，是实现流域信息互联互通、资源共享，提高信息资源利用效率的有效手段。

周建平表示：“此次《通知》强调建立流域综合监测和环境保护中心，构建流域水电信息共享平台，可以协调各方面的立场，避免重复领域；同时，也有助于公众对流域水电开发、流域水电运行和流域水电现状的了解和监督，具有非常大的意义。”

（中国电力报）